摘要：據(jù)E20研究院不完全統(tǒng)計(jì)，海綿城市的項(xiàng)目在實(shí)際操作中，以政府采購(gòu)服務(wù)的運(yùn)作模式為主，商業(yè)模式多采用PPP的方式，項(xiàng)目在運(yùn)作時(shí)常被拆分為多個(gè)不同模式下的單體項(xiàng)目...
據(jù)E20研究院不完全統(tǒng)計(jì)，海綿城市的項(xiàng)目在實(shí)際操作中，以政府采購(gòu)服務(wù)的運(yùn)作模式為主，商業(yè)模式多采用PPP的方式，項(xiàng)目在運(yùn)作時(shí)常被拆分為多個(gè)不同模式下的單體項(xiàng)目。在單體項(xiàng)目運(yùn)作中，仍以BOT為主，占比達(dá)到59%。具體而言，從目前海綿城市項(xiàng)目類型來(lái)看，水環(huán)境治理包括黑臭水體，雨水收集和污水廠處理等，其單體項(xiàng)目仍采用BOT模式;生態(tài)治理多采用的運(yùn)作模式為BOT模式或TOT模式;城市道路與管網(wǎng)，以及棚戶區(qū)及新舊小區(qū)建設(shè)與改造多采用的模式為EPC或EPC+O模式;信息化管控平臺(tái)多采用的模式為TOT模式。
從2012年首次提出海綿城市的概念，到2016年第二批試點(diǎn)城市公布，海綿城市在“十二五”期間備受市場(chǎng)關(guān)注。但據(jù)E20研究院觀察，目前海綿城市的項(xiàng)目在具體執(zhí)行過(guò)程中仍存在項(xiàng)目邊界不清，交易機(jī)制不明確等問(wèn)題，從而制約了行業(yè)需求的快速釋放。
框定海綿城市市場(chǎng)化項(xiàng)目范圍，明晰項(xiàng)目邊界
2014住建部年發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南–低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》指出，海綿城市項(xiàng)目建設(shè)主體包括：城市水系、城市綠地與廣場(chǎng)、建筑與小區(qū)、城市道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施。
考慮到項(xiàng)目的市場(chǎng)化及可操作性，E20研究院將海綿城市項(xiàng)目建設(shè)所涵蓋的內(nèi)容梳理為：生態(tài)治理、水環(huán)境治理(包括：城市排水防澇、黑臭水體治理、雨水收集、管網(wǎng)、水處理等)、信息化管控平臺(tái)、城市道路與管網(wǎng)、棚戶區(qū)及新舊小區(qū)建設(shè)與改造五大部分。此外，E20研究院認(rèn)為，海綿城市的項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)整體性的工程，其核心的建設(shè)內(nèi)容包含生態(tài)治理和水環(huán)境治理，在此基礎(chǔ)上，部分海綿城市項(xiàng)目還會(huì)將信息化管控平臺(tái)、城市道路與管網(wǎng)、棚戶區(qū)及新舊小區(qū)建設(shè)與改造等打包進(jìn)入項(xiàng)目中，構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)性的海綿城市項(xiàng)目。
據(jù)E20研究院調(diào)研統(tǒng)計(jì)，在上述海綿城市項(xiàng)目中，以單純水環(huán)境治理居多，占比達(dá)47.2%;其次，是包含生態(tài)治理、水環(huán)境治理、城市道路與管網(wǎng)、棚戶區(qū)及新舊小區(qū)建設(shè)與改造的綜合性海綿城市項(xiàng)目位居第二，占比接近14%。
PPP為其主要商業(yè)模式，單體項(xiàng)目仍以BOT為主
在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中，項(xiàng)目的運(yùn)作模式可分為政府采購(gòu)工程和政府采購(gòu)服務(wù)兩種，海綿城市的項(xiàng)目在實(shí)際操作中，以政府采購(gòu)服務(wù)的運(yùn)作模式為主，商業(yè)模式多采用PPP的方式，但由于海綿城市體量龐大，項(xiàng)目在運(yùn)作時(shí)常被拆分為多個(gè)不同模式下的單體項(xiàng)目。
據(jù)E20研究院不完全統(tǒng)計(jì)，在單體項(xiàng)目運(yùn)作中，仍以BOT為主，占比達(dá)到59%。具體而言，從目前海綿城市項(xiàng)目類型來(lái)看，水環(huán)境治理包括黑臭水體，雨水收集和污水廠處理等，其單體項(xiàng)目仍采用BOT模式;生態(tài)治理多采用的運(yùn)作模式為BOT模式或TOT模式;城市道路與管網(wǎng)，以及棚戶區(qū)及新舊小區(qū)建設(shè)與改造多采用的模式為EPC或EPC+O模式;信息化管控平臺(tái)多采用的模式為TOT模式。
可行性缺口補(bǔ)助為其主要回報(bào)機(jī)制
回報(bào)機(jī)制方面，海綿城市PPP項(xiàng)目主要存在三種付費(fèi)方式：使用者付費(fèi)(由購(gòu)買服務(wù)者支付購(gòu)買費(fèi)用)、政府付費(fèi)(由政府直接出資)和可行性缺口補(bǔ)助(使用者付費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助)。
據(jù)E20研究院不完全統(tǒng)計(jì)，可行性缺口補(bǔ)助占比最高，達(dá)63%，而使用者付費(fèi)方式占比較少，僅為3%。
出現(xiàn)上述情況的原因是海綿城市多為公益性項(xiàng)目，而公眾很難為公益性項(xiàng)目買單，企業(yè)方所關(guān)注的項(xiàng)目投資成本存在難以收回的風(fēng)險(xiǎn)。因此，海綿城市中的大部分項(xiàng)目則更多采用可行性缺口補(bǔ)助方式或政府付費(fèi)方式。
在政策的驅(qū)動(dòng)下，海綿城市市場(chǎng)需求正在不斷釋放，各方陣企業(yè)亦在隨之布局。但是，在具體的項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，由于項(xiàng)目邊界、考核維度以及商業(yè)模式、回報(bào)機(jī)制等因素的不明確，市場(chǎng)仍處于“摸著石頭過(guò)河”的階段，眾多企業(yè)處于觀望態(tài)勢(shì)，單純海綿城市的PPP項(xiàng)目落地仍有難度。